十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
就此，国家发展改革委经济研究所副所长宋立表示，城乡一体非常重要。我们的城市化现在是一个割裂的城市化，农民工进城之后是以劳动力的方式加入到城市化过程中的，不是以消费者的方式，不是消费者和劳动者的统一。
宋立认为，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”的提法非常有意义。过去农地和城市的工商用地根本不是一个价格，不是平等交换的。另外，在公共资源方面也是城市多农村少。在城市，道路等公共基础设施是国家财政负担的，而在农村是农民自己负担。宋立表示，这是不合理的制度，涉及到平等问题。
宋立进一步解释说，“以人为本”不仅仅是以城里人为本，农民也是本。农民跟市民应该是平等的。因而，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，任重道远。
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