农科教推高效服务平台建设是构建现代农业经营体系的有效途径
尹成杰会长在第六届中国农科教推社会化服务体系建设高层论坛上的发言
2015年1月24日
编者按：尹成杰会长强调，加快搭建农科教推高效服务平台是现代农业建设的重要组成部分。近些年来，我国农业科技教育体制改革不断深化，取得积极进展。特别是今年中央一号文件专门拿出一节，对“强化农业社会化服务”作出新的安排和部署。举办这次论坛，以“扶社、促企、科技、发展”为主题，牢牢把握了中央农村工作会议和一号文件主题和精神，对加快中国农科教推高效服务平台建设，促进新型农业经营主体健康发展，非常有意义，也非常有针对性。但是，我国农业科技教育体制中的科技研发、教育培训、技术推广一体化发展的机制尚不健全，缺乏高效顺畅的连结和协作机制，严重影响了农业科技成果转化效率和农业技术应用效果。改革现行的农业科技教育体制，很重要一点在于搭建农科教推高效服务平台。注重发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用，要在政策、人才、资金、税收等方面争取扶持，尽快建成融合农业基础研究、应用研究、成果转化、教育培训、技术推广等综合服务平台，理顺各个环节的利益关系，推动农业重大科研成果推陈出新、教育培训落地生根、实用技术开花结果。在新常态新形势下，农业农村取得巨大成就，与我国农科教推社会化服务事业的突出贡献密不可分。
各位领导，各位专家，同志们：
很高兴出席中国农科教推社会化服务体系建设高层论坛。在全国上下深入学习中央农村工作会议精神和全面贯彻中央一号文件精神之际，举办这个论坛非常有意义。中央农村工作会议充分肯定了近年来农业农村发展取得的巨大成就，粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，农村民生改善取得重大进展，农村改革加快推进，农村社会和谐稳定，为做好全局工作提供了支撑、增添了底气。在新常态新形势下，农业农村取得巨大成就，与我国农科教推社会化服务事业的突出贡献密不可分。特别是今年中央一号文件专门拿出一节，对“强化农业社会化服务”作出新的安排和部署。我认为，举办这次论坛，并以“扶社、促企、科技、发展”为主题，牢牢把握了中央农村工作会议和一号文件主题和精神，为加快中国农科教推高效服务平台建设，促进新型农业经营主体健康发展，非常有意义，也非常有针对性。下面，按照会议要求，我谈几点意见。
一、我国农业农村经济保持良好发展势头
2014年，面对复杂严峻的国内外经济形势，农业农村经济在高起点上实现稳中有进。在经济下行压力加大的背景下，农业农村经济形势好，为新常态下“稳增长、调结构、促改革、惠民生”提供了有力支撑，为稳定经济社会发展大局起到了“定海神针”的作用。
一是农业生产连年稳定增产。我国农业生产取得了丰硕的物质成果，粮食生产迈上历史新台阶，人均粮食占有量达到历史最高水平。粮食生产实现创纪录的“十一连增”，总产达到12142亿斤，比上年增加103.2亿斤。粮食人均粮食占有量接近900斤，在全球粮食供求紧张的形势下，我国粮食安全有保障。（如果从食物占有量角度看，增幅更大）。在粮食稳定增产的同时，畜牧水产蔬菜生产能力稳步提高，“菜篮子”产品品种丰富、供应充足。全年肉类、奶类产量分别达到8600万吨和3890万吨，比上年增长0.8%和6.6%。水产品产量超过6400万吨，其中远洋渔业增幅更大。
二是农民收入持续较快增长。农民增收实现“十一连快”，全年农村居民人均纯收入为9892元，扣除价格因素实际增长9.2%。农民收入接近万元大关，增幅将连续第5年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，城乡居民收入比缩小到3：1以内。城乡收入差距缩小到3:1以内，这对统筹城乡发展具有标志性的意义。我国城乡居民收入差距2009年达到顶峰的3.33：1，之后逐年下降0.1个点，2013年是3.03:1，差距连续五年缩小。值得注意的是，农民收入来源结构正发生积极变化，外出务工数量稳定增加，工资水平不断提高，农产品价格稳中有涨，“三农”投入力度稳步增加，促进增收的动力机制日趋完善，农民增收良好态势仍将延续。
三是农业科技装备支撑不断强化。农业增产增效已经转到主要依靠科技上来。农业科技进步贡献率达到56%，农作物耕种收综合机械化水平超过61%。在巩固小麦的基础上推进水稻和玉米生产全程机械化，狠抓油菜、棉花、甘蔗等薄弱环节机械化。一些关键领域的农业科技创新引领能力不断增强，转基因重大专项、公益性行业科研专项、948计划、超级稻等重大成果和关键技术加快转化应用。创新现代种业发展机制，建立国家种业科技成果产权交易平台。实施信息进村入户工程，在10个省市、22个县、2549个村开展信息进村入户试点，实施国家物联网应用示范工程，建设了一批“三农”综合信息服务平台。
四是农产品质量安全水平稳步提升。今年蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别达到96.3%、99.2%和93.6%，总体保持较高水平，动物疫情形势总体平稳。农业生态环境得到进一步治理，农业环境监测体系初步建立，开展农业面源污染、土壤重金属污染和地下水超采区治理，各地对农作物秸秆、畜禽粪污和地膜回收利用取得新的进展。重大动物疫病、人畜共患病、外来动物疫病和常见多发病总体形势平稳，口蹄疫、禽流感等零星散发疫情得到有效控制。
五是农村综合改革稳步推进。土地承包经营权确权登记颁证在山东、四川、安徽3省开展整省试点，加上其他各省整县试点，目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营，流转合同签订率明显提升。农业部印发了促进家庭农场和农民合作社规范发展的意见，评定一批国家级农民合作社示范社，有些省区市也出台了家庭农场扶持意见、家庭农场工商部门认定办法等文件。截至去年11月底，全国已有家庭农场87.7万家、农民合作社126.7万家、龙头企业12万多家。农机、农垦、农产品加工业稳定发展，全年农产品出口有望突破700亿美元。
二、我国农业农村经济发展面临新问题新挑战
当前，我国经济社会发展正处在转型期，农业发展和农村改革面临的环境更加复杂、困难挑战增多。农业比较效益日益受到农产品价格“天花板”和农业生产成本不断上升的压力，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。
一是农产品价格“天花板”封顶效应开始显现。目前，国内外农产品价格开始出现倒挂，一些主要农产品的国内价格开始明显高于国外农产品到岸完税价格。2008年农产品价格倒挂的只有大豆，现在大宗农产品价格已经开始全面高于国际市场的离岸价格。棉花、糖料已经顶破价格“天花板”，即已经高于配额外完税价格。现在全球粮油供求短期内正在发生重要的周期性变化，特别是石油价格跌破50美元一桶以后，对国际农产品市场影响非常明显。短期之内国际农产品价格下跌的趋势仍然非常明显，国内外农产品价格的倒挂可能成为新的常态。这意味着国内农产品涨价的空间日益受到挤压。
二是农业生产成本“地板”抬升速度较快。由于农村劳动力越来越贵，土地租金越来越高，农业生产中种子、化肥、农药、农膜、农机等物化投入越来越多，使农业生产成本处在快速上升的通道。2003-2013年，反映粮食生产成本的农用生产资料价格指数上涨了88.3%，年均涨幅6.5%，土地租金，人工成本等涨幅更大。比如，目前在新疆收一亩棉花的人工成本是800元，机械化成本可以下降到200元。西南和广西甘蔗种植，收一亩甘蔗要用五个人工，每个人工的费用高达150元。如果没有机械化的推进，甘蔗靠人工收割已经没有任何优势。
三是农业生产和价格补贴空间受到挤压。入世时我们对农业承诺的贸易保护非常有限，关税形式非常单一，并且极其透明。承诺对生产和贸易产生扭曲作用“黄箱”补贴上线不超过农业产值的8.5％，现在一些农产品已经逼近黄线。我国农产品平均关税谈下来只有15.2％，而巴西的高达35.2％，欧盟达22.8％。配额以外很多重要农产品实现配额管理，配额内关税只有1％，配额以外最高也只有65％。在目前的贸易保护政策下，我国农产品价格触及天花板以后，价格驱动型进口会不断增加，进口对国内农业造成的冲击会难以避免。
四是农业生产的“三个资源”日益紧缺。我国共有18.26亿亩耕地，加上复种指数一共23.5亿亩的农作物播种面积。其中，16.5亿亩用于播种粮食。这些年，耕地“红线”变“虚线”问题突出，守住18亿亩耕地艰巨，稳定16亿亩粮田更难。我国人均耕地1.38亩，是世界平均水平的40%，是美国的1/8、加拿大的1/18、欧洲的1/5。我国已经有600多个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。特别是耕地土壤环境质量堪忧，部分地区土壤污染较重，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。据农业部调查，全国耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等。其中，评价为一至三等的耕地面积为4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%。四至六等的耕地面积为8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%。七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。同时，农业用水缺口增大，多数耕地得不到及时有效灌溉；农村青壮年劳动力大量转移，季节性、结构性短缺严重。农业生产基本资源严重流失，将导致我国现代农业建设缺乏必要的物质条件，势必危及农业的基础地位。
五是农产品供需矛盾加剧。受工业化、城镇化加快、人口绝对增长、粮食消费结构变化，以及粮食用途扩展等因素影响，粮食消费增长率明显快于粮食供给增加率，我国粮食供求已由基本平衡、丰年有余转为供求偏紧、结构性矛盾加剧。粮食进口量和对外依存度不断提高，有些品种已达我国粮食安全警戒线。1996年以前我国是大豆净出口国，而到了2014年大豆进口量突破7000多万吨，如果算上大豆在内，粮食自给率不到90%。从长远来看，我国粮食安全的压力将越来越大。
六是农业基础设施条件仍然薄弱。我国农业自然灾害多发频发，给农业生产带来了严重影响，其中一个重要原因是农业基础设施仍然薄弱，依靠设施和科技抵御自然灾害的水平仍然较低。我国农田灌溉效率不到50%，中低产田仍占2/3左右。尽管农业科技进步贡献率达到55.2%、农作物耕种收综合机械化率达57%，但农业高新和核心科技水平仍然不高，农技推广“最后一公里”的问题、部分品种农机化偏低的问题仍然突出。近年来生猪、蔬菜等农产品价格大起大落，暴露出农产品市场体系建设滞后问题，与现代农业产业体系发展相匹配的现代市场体系仍然没有建立。
七是农民兼业化、耕地非农化、种植非粮化倾向显现。在现行政策条件下，越是种粮耕地数量多、粮食生产比重大、粮食商品率高、粮食调出量大的地区，地方财政收益越少，农民收入水平越低。受农业比较效益低和外部竞争等因素影响，农民大量外出就业导致农业兼业化、地方发展经济和城镇化致使耕地非农化、大量工商资本涌入农业诱发种植非粮化的明显倾向。
三、加快建设具有中国特色的农业社会化服务体系
目前，我国已经到了加快建设现代农业的历史阶段。随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，加快建设现代农业的要求更为迫切。习近平总书记去年11月在福建调研时提出，要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。在中央经济工作会议上强调，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。习总书记的讲话为未来一个时期现代农业发展指明了方向，提高农业竞争力、注重农业技术创新、实现可持续发展，必然要走农业科技支撑道路。特别是要适应农业农村发展的阶段性变化和要求，加快打造农科教推高效服务平台，建立健全具有中国特色的农业社会化服务体系。
一是把发展农业社会化服务摆在建设现代农业的重要位置。当前，我国国民经济进入发展的新常态，我国农业发展也进入新常态时期。随着农村大量劳动力转移，农业科技进步加快，农业农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化，农村分工分业不断深化，农村“谁来生产”、“怎么生产”、“以什么组织形式和方式生产”的问题越来越突出。这些情况表明，发展农业社会化服务是适应新常态的必然选择，是现代农业建设的必由之路。从当前的形势和现代农业发展的任务要求看，必须把农业社会化服务摆在现代农业建设的重要位置。
二是坚持公益性社会化服务的主体地位。农业社会化服务是面向千家万户、具有公益性的社会事业，必须坚持公益性社会化服务的主体地位。中央一号文件和新修订的《农业技术推广法》提出要大力发展“一主多元”的农业社会化服务。“一主”就是公益性社会化服务组织。近些年来，我国已基本建成了农业科技推广、农产品质量安全、动植物疫病防控、农村经营管理等农业生产公共服务机构，这是农业社会化服务的主力军。无论现代农业建设达到何种水平，农业生产方式如何变化，都必须坚持强化公益性社会化服务主体的基础地位，都要在财政、资金、人才、技术、装备等方面加大支持力度。
三是大力支持多元化的农业社会化服务组织发展壮大。扶持多元化的社会化服务组织发展是“一主多元”的重要内容。近些年来，种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农村经纪人等新型经营主体加快发展发育，规模化生产和专业化服务能力不断增强，为农业生产经营提供了大量的农资购销、农机作业、代耕代收、统防统治、烘干储藏等社会化服务。今后要充分认识多元化服务组织的地位和作用，积极推动出台相关政策，通过采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与社会化服务，满足不同经营主体对社会化服务的需求。
四是进一步拓宽农业社会化服务向全领域、全产业链和全程化发展。随着农业生产市场化、专业化加快发展，农民对农业社会化服务需要逐渐由单纯的生产环节服务向资金、技术、信息、金融、保险、经营管理等综合性服务扩展，但目前多数服务组织功能比较单一，往往注重产中服务，忽视产前、产后服务。要根据新的形势和要求，进一步拓展农业社会化服务的深度和广度，鼓励和支持各类社会化服务组织，大力开展统防统治、加工贮运、统购统销、金融保险、信息应用、品牌培育、规划咨询等服务。
五是加快搭建农科教推高效服务平台。近些年来，我国农业科技教育体制改革不断深化，取得积极进展。但是，我国农业科技教育体制中的科技研发、教育培训、技术推广一体化发展的机制不健全，缺乏高效顺畅的连结和协作机制，严重影响了农业科技成果转化效率和农业技术应用效果。改革现行的农业科技教育体制，很重要一点在于搭建农科教推高效服务平台。要在政策、人才、资金、税收等方面争取扶持，尽快建成融合农业基础研究、应用研究、成果转化、教育培训、技术推广等综合服务平台，理顺各个环节的利益关系，推动农业重大科研成果推陈出新、教育培训落地生根、实用技术开花结果。
六是注重发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。今年中央一号文件提出要发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。农村各类专业技术协会是农业市场化和社会化的必然产物。随着新一轮的政府简政放权和农村改革，各类农业协会对农业生产经营和农村社会管理越来越发挥积极作用。要进一步健全组织机构、争取政策扶持，强化各类农业农村专业技术协会在沟通协调、提供服务、维权护利、行业自律等方面的重要作用。
报告人：尹成杰
农业部原副部长、中国农业技术推广协会会长、
十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员
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