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深入推进乡村善治 持续夯实振兴根基

来源:农民日报·中国农网 发布时间:2024-01-04 查看次数:57

“我先说两句,今天先由‘两委’班子继续领学《让群众过上好日子》,然后大伙儿一起盘点2023年村里工作,商量2024年该咋干,最后再议一议困难群众冬季取暖的事。”近日,在河北省丰宁满族自治县大滩镇,小北沟村党支部书记于存永与村“两委”班子成员、部分党员代表和村民代表围坐在一起,开展干群“半月谈”活动。岁末年初,广大农村基层纷纷进入回顾总结、展望部署的环节,乡村治理一定是其中的重点议题。

  乡村治理是国家治理的基石,是乡村振兴的重要内容。2023年以来,各地深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的决策部署,发挥组织优势,突出大抓基层的鲜明导向;强化“三治”结合,推广务实管用的治理方式;聚焦突出问题,建设和谐有序的乡村社会。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,为乡村振兴打下了坚实的基础。

  发挥组织优势,突出大抓基层的鲜明导向

  “要增加流感药物配备和医疗救治力量”“要加强垃圾清运和环境清洁”“要增强基层干部队伍和志愿服务力量”……近日,在甘肃省积石山县石塬镇肖红坪村的一间小会议室里,省委书记、州委书记、县委书记、镇党委书记、村党支部书记齐聚一堂,研究如何做好灾后重建工作,尽快恢复正常生产生活秩序。

  党的二十大报告强调,“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴”。2023年以来,各地加强党对三农工作的全面领导,压实五级书记抓乡村振兴责任,充分发挥集中力量办大事的制度优势和无比坚强的党组织优势,特别是强化县乡村三级治理体系功能,压实县级责任,推动乡镇扩权赋能,夯实村级基础。

  浙江省临海市常态化组织市、镇、村各级党员干部下沉走访,在农村人气最旺的集市上了解群众需求,现场为群众办实事;山西省昔阳县打造技术惠农、爱心助力、孝善敬老、乡村旅游等多个驻村帮扶公共服务品牌,提升驻村帮扶实效;河南省林州市探索开展村(社区)巡察,形成了巡察问题、整改问题、提升治理的“巡改治”三部曲……2023年以来,各地推动全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度;派强用好驻村第一书记和工作队,强化派出单位联村帮扶;持续开展市县巡察,推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接,强化对村干部全方位管理和经常性监督。

  “感谢‘耕耘者’振兴计划,带我们寻找乡村振兴答案。培训中老师将乡村治理发展演变历程讲得很透彻,让我受益良多,让我懂得了只有真正实现民主参与,才能够更好地发挥智慧和力量,落实好乡村治理。”甘肃省合作市卡加道乡其乃合村党支部书记道吉才让说。

  提升乡村治理效能,关键在人才。2021年,农业农村部与腾讯公司签署“耕耘者”振兴计划合作协议,开展乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人培训。截至2023年底,该项目在31个省份开班678期,培训乡村治理骨干3.6万人次、新型农业经营主体带头人3万人次。通过教育培训,有效带动了乡村治理人才发展。

  强化“三治”结合,推广务实管用的治理方式

  前不久,广西壮族自治区贵港市覃塘区覃塘街道姚山村网格员黄家杨接收到“覃塘数智乡村平台”系统后台的报警信息,提示村中65岁空巢老人黄达元的防走失手环监测到异常。他立即赶往老人家里核实情况。原来,黄达元老人到离家6公里远的地方买东西,超出了空巢老人防走失监测系统监测范围,所以频繁报警。

  党的二十大报告强调,“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。近年来,全国多地推进“党建+网格化+数字化”,科学划分综合网格,实现“一网通管”“多网合一”。

  强化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,需要具体、具象、规范的抓手载体。多年来,各地积极探索创新乡村治理方法、路径、机制、平台,涌现了一批好经验好做法。为发挥示范带动作用,2019年起,中央农办、农业农村部会同有关部门开展乡村治理体系建设试点示范、“百乡千村”乡村治理示范村镇创建工作,遴选全国乡村治理典型案例。

  截至2023年12月,全国乡村治理体系建设试点示范工作已开展4年,第一批115个试点县(市、区)已完成终期评估,计划开展第二批试点工作;“百乡千村”乡村治理示范村镇已公布三批293个乡镇2968个村;全国乡村治理典型案例已连续推出五批155个。

  在总结地方实践经验的基础上,农业农村部深入分析积分制、清单制、数字化等典型做法的内在规律,并将其提升为制度性安排,为基层提供乡村治理“工具箱”。2023年以来,积分制、清单制、数字化在全国行政村的覆盖率进一步提升。

  解决突出问题,建设和谐有序的乡村社会

  2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年,是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。近年来,各地坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,探索出许多具有本土特色的做法。

  在安徽省濉溪县,临涣镇结合千年来形成的茶馆文化,发展出以茶“暖人心、说人生、述纠纷、找支点、拆面子、置梯子、达协议”的七步调解工作法;针对群众身边多发易发的小事、大事、矛盾、风险等问题,新疆维吾尔自治区福海县探索出小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢的“乌伦古经验”;浙江省诸暨市创新推行村社重大事务、日常事务、应急事务“三事分议”制度,有效解决了因重大事项议事决策不规范、日常琐事回应不到位、突发事件处置不及时而引发矛盾的问题。

  乡村振兴离不开和谐有序的社会环境,除有效预防化解群众间的矛盾纠纷外,2023年以来,各地在推进乡村治理过程中,坚持问题导向、目标导向,突出乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域,有针对性地解决治理中存在的突出问题。

  为解决农村老人特别是特殊困难老人“做饭难、吃饭难”问题,四川省青神县高台镇诸葛村依托闲置村级阵地,深挖专业乡厨、志愿队伍和社会慈善资源,打造独具特色的“长者食堂”;为解决农村婚丧宴请大操大办、铺张浪费的突出问题,浙江省桐乡市在农村倡导推行十一套婚丧宴请“瘦身菜单”,打造“事前共商、事中监督、事后评议”的全流程推进机制。

  2024年,实施“十四五”规划进入关键一年。随着乡村振兴战略全面推进,农村社会结构继续深刻变化,农村人口、职业构成多元化,农村居民生活需求、利益诉求、价值观念多样化,对乡村治理提出了新要求。农业农村部农村社会事业促进司相关负责人表示,2024年将进一步促进乡村组织建设,创新推广务实管用乡村治理方式,推动解决乡村治理领域突出问题,不断健全乡村治理体系,加快建设宜居宜业和美乡村。

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